商洛市柞水縣閑置農房（宅基地）改革促進生態產品價值實現案例
柞水縣以農村宅基地制度改革試點為契機，依托秦嶺良好生態優勢，做好摸底確權“資產賬”和盤活資源“經濟賬”，深化農村“三變”改革，有效賦能“兩山”轉化。
一、案例背景。
柞水縣以農村閑置農房（宅基地）盤活利用為突破口，以確權、賦權、活權為核心，以開發鄉村旅游、民宿經濟等新業態為主導，分步實施、梯度推進，全方位激活經營主體、要素市場，探索出可推廣可復制閑置農房（宅基地）盤活利用的有效路徑。
二、具體做法。
（一）全面摸清資產底數。開展調查全面摸清閑置房屋數量、分布、權屬等情況，建立信息數據庫。結合產業需求編制村莊規劃。推進確權登記，為盤活閑置房屋吃下“定心丸”。
（二）生態融合盤活資產。在生態好、旅游業發展好的村域先行先試，采取“公司+集體經濟+農戶”等模式，引導村民以入股、出租、合作等方式有償轉讓農房和宅基地使用權，促進生態旅游產業發展。
（三）建立健全行使機制。健全宅基地集體所有權行使機制，全縣78個涉農村和社區均成立村民事務理事會，明確了審批、監管、分配等12項職責，推行建房管控“村級審查、鎮級審批和農業農村局、自然資源局備案”的“兩審兩備案”模式，設立“一站式”審批窗口9個，審批宅基地132宗。
（四）探索利益分配制度。把握宅基地“可租不可賣”原則，推出收益“托管”模式，委托第三方對盤活的閑置房屋和宅基地統一管理運營?！耙豁椫贫裙芾?、三種模式分配”基本形成。
三、主要成效。
（一）促進了生態產業發展。引進了一批優質項目，利用閑置民宅打造民宿、康養及鄉村旅游樣板項目，建設的陽坡院子、百美村宿等一批農房盤活利用項目已投入運營。
（二）實現了生態資產增值。依托生態優勢，全縣盤活閑置宅基地170宗，建設生態田園20多個，民宿130余座，打造旅游景點35個，讓“沉睡”資產“活”了起來。
（三）增加了生態經濟收入。推進終南山寨等區域舊宅整體有償退出423戶，帶動周邊群眾就業1200多人，戶均增收3萬元以上。休閑旅游、農家樂、特色民宿等生態產業快速發展，改革示范村集體經濟均從20余萬元增至130萬元以上，300多戶村民在宅基地改革中增收540余萬元。
專家點評秦曉波中國農業科學院研究員
盤活農村閑置宅基地是發展農村三產和實現農民財產增值增收的雙贏選擇。柞水縣依托生態優勢，深化“三變”改革，從體制機制上探索創新，充分調動農民積極性，增加了生態經濟收入，為盤活閑置宅基地資產打下良好基礎，讓改革賦能“兩山”轉化，“沉睡”資產依托生態變成了源源不斷的“活錢”。
商洛市發展和改革委員會
商洛市秦嶺生態保護局
