“這條河就是水源的上游，我們祖祖輩輩喝的都是這條河的水。把源頭的水治理好了，下游的生活用水和農業用水才有保障，我們地里種的蔬菜、樹上結的蘋果才有好品質，才能賣個好價錢?！比涨?，全國人大代表，銅川市耀州區錦陽路街道水峪村黨總支書記、村委會主任楊春平到陜西省陜北高原地區人民檢察院進行全國兩會精神宣講。在隨后舉行的公益訴訟調研會上，他了解到檢察機關最近辦理的一起煤礦企業跨區劃排污案后感慨地說。
這起煤礦企業跨區劃排污案件，是陜北高原檢察院跨區劃依法能動履職，成功辦理的一件環境保護公益訴訟案件。調研會上，楊春平與辦案檢察官、有關職能部門負責人討論交流時表示，這起案件的成功辦理是對黨的二十大精神的貫徹落實，是在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下的又一成功實踐，為保護銅川的黃河生態發揮了積極作用。
發揮跨區劃檢察職能優勢
涉案煤礦企業位于銅川市和咸陽市交界處的咸陽境內，該煤礦大門口有一條河流，名叫西川河。西川河是黃河二級支流石川河的水源地，沿著西川河向下游走幾百米，就到了國家二級水源地保護區的范圍。繼續向下游走，可以看到許多朱鹮在河中嬉戲、在林間漫步——這里是銅川最大的一處朱鹮棲息地。河水汩汩向下流淌，最終匯入桃曲坡水庫——銅川市最大的生活和農業用水水庫。
陜北高原檢察院、關中平原檢察院的檢察官在辦案中發現，該煤礦企業曾多次出現污染事件，排放的污水流到下游銅川境內的廟灣鎮，造成河道污染，嚴重影響了銅川市的飲用水水源。生態環境部門曾對該煤礦的違法行為進行了處罰，但污染隱患并未徹底解決。煤礦在銅川境內修建的雨水沉淀池、水質監測站處于脫管狀態。咸陽、銅川交界處的河道周邊有傾倒的煤泥、建筑垃圾，臨河修建有違章建筑，林地、草地被侵占，生態環境遭到破壞。
“因為地處兩市交界處，土地性質、權屬等問題都存在交叉情況，且該煤礦位于咸陽境內，屬咸陽管轄，行政機關跨區劃執法存在困難，還有村鎮建設規劃等歷史遺留問題，導致了一方管不了、各方都不管的現象?！卑讣修k檢察官陳波介紹案情時說。
陜北高原檢察院發現此問題后，充分發揮跨區劃檢察職能，于去年12月15日提起公益訴訟的基礎上，積極與多方行政機關及煤礦負責人進行溝通交流，促成共識，合力解決污染問題。
踐行以“我管”促“都管”司法理念
在查明案件背后的歷史原因之后，陜北高原檢察院立即與銅川市生態環境局、自然資源局、廟灣鎮政府、煤礦的負責人聯系召開磋商會，協商做好生態修復工作。會上，各行政機關積極表態，表示愿意與檢察機關一同努力，依法履職，為守護綠水青山、保護碧水藍天作出貢獻。
煤礦負責人也作出承諾：“我們將全力配合檢察機關做好整改工作，保證以最快的速度、最高的質量完成整改，肩負起企業應該承擔的社會責任?！闭钠陂g，廟灣鎮政府積極履職、多次與檢察機關一起前往現場查看工程進度。在多方配合下，目前水污染、土污染已基本整改到位。銅川市生態環境局執法科科長王燕潔介紹：“煤礦排放的廢水經檢測，達到了地表水Ⅲ類標準，水質監測站也納入了銅川的統一監管?！?/p>
銅川市自然資源局法規科科長李君表示：“該地的違法行為我們也早想整改，但單靠我們一家一直沒能推動。這次在檢察機關的積極推動下，如今河道周邊的建筑垃圾已全部清理，違章建筑也全部拆除，被侵占的土地也已平整，真是幫我們解決了一個大難題?！?/p>
“磋商辦案將多方主體凝聚在一起。這起案件的辦理，檢察機關跨區劃積極發揮推動作用，各行政機關也在各自的職權范圍內為建設美麗中國、打造宜居陜西、推動高質量發展進程貢獻了自己的力量?！睏畲浩秸f。
建立“1+N”公益訴訟辦案機制
一人難挑千斤擔，眾人能移萬座山。陜北高原檢察院在前期的辦案中發現，公益訴訟僅僅依靠檢察機關的力量是不夠的，還必須向其他行政機關、社會組織和公益團體借力，齊心共做生態衛士，合力守護綠水青山。
“邀請人大代表來調研公益訴訟是陜北高原檢察院建立‘1+N’公益訴訟辦案機制的一項重要內容，有利于更深入貫徹檢察為民的理念，更深入把握人民對生態環境最迫切的要求，從而不斷改進工作方式方法，提升工作質效?！标兾魇∪嗣駲z察院指導組組長強海濤說。
陜北高原檢察院注重加強與行政機關及地方檢察機關的聯系。公益訴訟每一個新的案子就是一個新的領域，僅依靠現有的知識儲備和業務能力不足以應對多領域的公益訴訟，必須借助于“外腦”，提升檢察人員的工作能力。
為了加大監督力度，陜北高原檢察院還通過“益心為公”活動面向社會招募了一大批環保志愿者。這不僅是一次效果卓著的公益訴訟宣傳，還能激發全社會參與公益訴訟的積極性。
“美麗中國不是一個人可以建設的，綠水青山不是一個團隊可以守護的，公益訴訟也不是一個機關可以支撐的。建立‘1+N’辦案機制，不斷提高檢察機關的工作質效，同時激發全社會的積極性和主動性，從而形成合力，打造一支涵蓋各行業的生態衛士鐵軍，共同為建設美麗中國而奮斗?！标儽备咴瓩z察院檢察長高艷華說。
