2023年榆林市生態環境保護工作會議。
榆溪河生態長廊。
榆林市生態環境局獲全省首屆排污許可技能大賽團體一等獎。
鎮北臺。
榆陽中能袁大灘礦業有限公司的煤矸石綜合利用項目現場。
黃河中游，塞上駝城，一座城市因能源保供遠近聞名。
重劍無鋒，踏石留印，一支鐵軍因碧水藍天人人皆知。
2023年是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。陜西省榆林市生態環境局認真貫徹落實黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，以減污降碳協同增效為抓手，以改善生態環境質量為核心，堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，為推動黃土高原生態文明示范區建設，筑牢黃河中游生態屏障譜寫了新的篇章。
凝心聚力深入打好污染防治攻堅戰
作為資源型工業城市，榆林市始終把綠色發展擺在重要位置，高度重視生態環境保護工作，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，制定出臺《榆林市2023年生態環境保護三十項攻堅行動方案》，進一步加強生態環境保護，深入打好污染防治攻堅戰，推進生態環境質量持續改善。
截至2023年5月底，全市空氣質量持續改善，中心城區及橫山區、神木市、靖邊縣、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣等9個縣市區空氣環境質量穩定達標；國控、省控斷面水質達到考核要求；固體廢棄物綜合利用率大幅度提升，土壤和地下水安全可控。
固綠水青山之本，筑綠色發展之基。榆林市生態環境局按照市政府重點產業鏈工作總體安排，成立大宗固廢綜合利用工作專班，積極協調市發展改革委、市工信局等成員單位和各縣區政府、管委會，形成工作合力。先后起草印發《榆林市大宗固廢綜合利用產業鏈工作方案》《榆林市“十四五”固體廢物污染防治規劃》《榆林市工業固體廢物污染防治管理辦法》《榆林市支持大宗固廢綜合利用管理辦法》等指導性文件，不斷完善固廢管理制度，落實政府、部門和企業三方責任。
目前已建成6個示范項目，年新增固廢綜合利用700萬噸；確定產廢量在25萬噸/年以上的64戶企業為固廢重點管控企業，按照“一企一策”要求，督促指導制定固廢綜合利用方案并公示；在榆陽區、神木市、府谷縣開展工業固廢協同礦山生態修復治理試點項目工作，探索“大摻量”綜合利用途徑。
同時，依托互聯網、物聯網等技術，上線運行榆林市固體廢物信息管理系統，約230家涉廢企業納入系統管理，建立產廢、貯存、運輸、利用、處置閉環管理體系，并于今年啟動工業固廢物聯網建設工作，不斷完善工業固廢信息化管理體系。
著力推動從“排污許可”向“排放管理”全面轉變。制定印發《榆林市控制污染物排放許可制實施計劃》，通過持續開展排污許可動態更新、深入推進排污許可全要素管理等措施，形成排污許可“源頭把控、過程管理、事后監管”的閉環管理模式，有效發揮了排污許可核心制度效能。
“天朗氣清，抬頭遠望是藍個盈盈的天和清凌凌的水?！比涨?，家住榆陽區的王蓉把拍到的風景照片分享到社交平臺上，引來不少網友點贊。在她看來，榆林的生態環境越來越好，隨時隨地都能拍“大片”，最大感受就是藍天越來越多了。
幸福，是人民的期盼；奮斗，是最好的答卷。
2022年，榆林中心城區優良天數連續5年增加，達320天，PM2.5年均濃度改善幅度全省第一，六項指標連續3年全面達標，空氣質量穩居全省第一方陣；全市16個國控斷面水質優良比例達到93.75%，改善幅度位居全國第一方陣；米脂縣高西溝村榮獲“第三屆中國生態文明獎先進集體”稱號；神木市《紅堿淖濕地湖心島生態修復與遺鷗種群保護》案例被生態環境部評為2022年度生物多樣性優秀案例；汛期污染防治針對性措施被生態環境部予以示范推廣；成功入選區域再生水循環利用等系列國家級試點，啟動全市工業固廢協同礦山地質環境修復治理試點，試驗示范走在全省前列，生態環境保護工作整體邁上新臺階。
今日之榆林，以青山為底，劃定城市生長邊界，再現草樹花開的盛景；以黃河為脈，疏通水系溝渠、改善河湖水質、升級濱水空間，勾勒清泓環繞、藍綠交融的靈秀畫卷；以綠道為軸，串聯城鄉社區、鏈接大地景觀，讓城市之美宜游宜憩、可感可及……從黃土地貌到公園城市，榆林將生態綠色深深鐫刻進城市基因。
提質增效打造生態環境保護鐵軍
一流營商環境是最好的“梧桐樹”、最大的“吸鐵石”，是一座城市最核心的競爭力。
“立足生態環保職能，圍繞企業的難點、痛點、堵點，打好優化營商環境‘組合拳’?！庇芰质猩鷳B環境局局長高光耀介紹，為全面貫徹落實關于開展“高質量項目推進年、營商環境突破年、干部作風能力提升年”活動的安排部署，該局制定了《優化生態環境執法方式助推經濟社會高質量發展的十三項措施》，進一步推進政務服務流程再造，推動環評審批提質增效，全力保障重大項目建設。
——堅持“無事不擾、有求必應、依法監管、幫扶指導、互相支持、實現雙贏”的24字原則。
——嚴格落實“雙隨機、一公開”和正面清單制度，嚴禁“選擇性執法、過度執法、任性執法”。
——嚴格執行《陜西省生態環境行政處罰自由裁量權基準》，防止類案不同罰、過度處罰等問題，對“可以從重處罰”“應當從輕或減輕處罰”以及“可以不予處罰”情形，主動告知行政相對人，不得故意隱瞞、不得拒絕適用。
——堅決杜絕以“專項治理”“集中整治”等方式取代日常監管的“運動式”執法，不得不區分具體情形“一罰了之、一關了之”。
——鼓勵各級生態環境綜合執法單位優先運用建議、提示、約談等柔性執法方式，引導企業自覺守法。
——調整優化《榆林市生態環境監督執法正面清單》《榆林市生態環境領域信用分級分類監管實施方案》，通過科學合理配置執法資源，實行分類監管、差異化監管，有效引導企業自覺守法。
——根據企業違法情形、違法情節、違法后果、是否主觀故意等，依法分類處理環境違法行為。初次違法，危害后果輕微并及時改正的，可不予行政處罰；一般違法行為，未造成嚴重后果且符合有關從輕或者減輕處罰規定的，依法從輕或者減輕處罰；嚴重違法、屢教不改、社會影響惡劣的，除按法律上限處罰外，還予以聯合懲戒和堅決曝光。
——加強業務管理與綜合執法協同配合，開展“執法+服務”的局、隊、站融合性執法幫扶活動，切實提升生態環境管理能力和執法水平。
——探索建立以自動監控為基礎的非現場監管體系，規范非現場監管執法程序，明確工作流程、細化責任要求，拓寬應用場景，減少對市場主體正常生產經營活動的不必要干擾。
——將執法監督工作納入法治考評和督察范圍，建立不作為、亂作為等行為行政主要負責人約談及掛牌督辦機制。
——推行執法承諾機制。執法人員在執法過程中應主動提供執法承諾書，寫明投訴舉報電話，并備注詳細信息，承諾書應由執法人員簽字后交監管對象現場負責人簽字。
——責任追究的具體實施上，出臺《榆林市生態環境執法責任追究辦法》，由駐局紀檢監察組具體負責生態環境執法責任追究工作，被追究責任的工作人員，取消其當年各種評優資格；一年內工作人員被責任追究三起以上（含三起）的單位，取消該單位及主要負責人各項評先評優資格，并追究分管領導責任和主要領導責任，目前已處理系統執法人員11名。
……
一串串“放管服”的數據，一項項便民利企的措施，折射出榆林市生態環境局持續優化營商環境的決心和力度。
此外，榆林市生態環境局堅持嚴的主基調不動搖，以永遠在路上的堅韌鍥而不舍抓好紀律作風建設。繼續開展執法大練兵、監測大比武等活動，進一步強化“內功”、提升“外功”。發揚“勤快嚴實精細廉”的作風，鐵腕整治“庸懶散慢虛粗”等問題，強化紀檢監督、審計監督，堅持刀刃向內、自我革命，對能力差、水平低的干部堅決調離調整，對不收斂、不收手的干部嚴肅追責問責，不斷鞏固風清氣正的政治生態和干事創業的濃厚氛圍，持續打造生態環境保護鐵軍，持續擦亮“紅旗飄飄、綠盾榆林”黨建品牌。
建成“1地6室”黨建陣地，所有支部均配備專職黨務工作干部，嚴格落實信息管理等制度，被市直工委確定為黨建與創模市直部門先進單位。充分發揮堡壘作用，縣級領導帶隊駐村幫扶綏德縣郝家橋村，被綏德縣委、縣政府評為“郝家橋鄉村振興‘郝’幫手先進單位”。
2022年，榆林市生態環境局勇奪全省排污許可技能大賽“團體一等獎”，被評為全省生態環境保護執法大練兵“表現突出集體”；被榆林市委、市政府授予2022年度全市“招商引資先進集體”“優化營商環境和社會信用體系建設先進集體”；助力省十七運會成為陜西首次實現碳中和的省級體育賽事，被省政府評為“‘十三五’節能減排工作先進單位”。
營商環境，“優”無止境。榆林市生態環境局將以環保鐵軍姿態堅決守護榆林這座“會呼吸的城市”，讓滿目綠水青山底色更亮。
厚植底色共繪黃河流域生態保護和高質量發展新畫卷
2023年“6·5”環境日的主題是“建設人與自然和諧共生的現代化”。榆林市生態環境局牢記生態優先總體思路，統籌推進降碳、減污、擴綠、增長，為打造生態系統更加穩定健康、城鄉環境更加優美宜居的城市不懈奮斗，為繪就黃河流域藍綠美景揮毫潑墨，持續推進人與自然和諧共生的現代化建設。
“要更加注重從源頭上遏制問題、根子上解決問題?！备吖庖f，在接下來的工作安排中將聚焦污染防治短板，加快基礎設施建設；聚焦環境治理弱項，健全制度體系建設；聚焦減污降碳協同，推進綠色高質量發展；聚焦環境質量改善，切實增進民生福祉。集中攻克群眾身邊的突出環境問題，努力讓榆林的天更藍、山更綠、水更清。
狠抓工業園區空氣質量提升，積極推進揮發性有機物和氮氧化物協同控制，大力開展石化、煤化企業低效VOCS治理設施升級改造，年內完成蘭炭行業原料、產品全密閉改造和關鍵環節無組織廢氣全封閉收集。繼續深化煤塵治理和揚塵在線監測管控，督促涉煤企業落實防塵措施。強化低空污染源精細化管控，嚴格落實建筑工地、裸露土地、交通干道等抑塵措施，嚴格實行高污染機動車禁行、限行、繞行，嚴格管控重點時段、重點時節煙花爆竹禁燃、秸稈禁燒。扎實推進北方地區清潔取暖試點，加快實施清潔取暖改造項目，年內城市建成區基本實現散煤清零。依托“一市一策”團隊、“空天地”管控平臺，做好縣市區和重點企業技術幫扶，指導閉環高效處置問題，積極應對污染天氣。
扎實開展入河排污口排查整治，年內建成市級入河排污口管理平臺、形成管理清單，指導各縣市區分類推進整治工作。落實無定河、清澗河流域水污染補償實施辦法，對水環境質量改善明顯的縣市區給予資金傾斜。積極推進區域再生水循環利用、無定河流域水環境綜合治理試點工作，實施好榆陽、米脂等地綜合治理項目，助力國考斷面穩定達標。
加強土壤污染源頭防控，督促162家企業開展自行監測和隱患排查，落實“一住兩公”地塊供地前土壤污染狀況調查，確保重點建設用地安全利用率達到100%。強化地下水污染防治，制定地下水國家級考核點位水質達標方案，年內完成全市地下水污染防治分區劃定。積極推進鄉村生態振興，督促各縣市區6月底前出臺《縣域畜禽養殖污染防治規劃》，年內完成95個行政村生活污水治理。積極推進吳堡縣創建省級生態文明建設示范區，指導高西溝、大柳塔申報全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，確保南六縣縣域生態環境質量保持在穩定以上。
生態興則文明興，生態衰則文明衰。生態治理，既要有只爭朝夕的精神，也要有持之以恒的魄力。
征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。作為黃河流域生態保護和高質量發展的重要節點城市，榆林在助力形成人與自然和諧發展現代化建設新格局中擔負著重要責任，榆林市生態環境局將始終堅持綠水青山就是金山銀山的理念，大力推進生態文明建設，打好污染防治、生態保護“組合拳”，以生態環境高水平保護助推經濟社會高質量發展。（馮英杰 高冠濤）
https://esb.sxdaily.com.cn/pc/content/202306/01/content_810363.html
