近年來，陜西省漢中市城固縣貫徹“控增量、盤存量、優結構、提效益”用地理念，探索自然資源節約集約利用新舉措、新機制，在管總量、盤存量、提質量上下功夫，最大限度釋放土地資源潛力、提升利用效率，2023年入選首批全國自然資源節約集約示范縣。
政策引領框定總量
城固縣樹立新發展理念，將節約集約用地作為評判項目招商、土地開發、供應監管的重要指標，科學劃定“三區三線”，全縣劃定永久基本農田36.25萬畝，生態保護紅線597.16平方公里，城鎮開發邊界45.56平方公里，其中新增建設用地12178畝。
城固縣相繼出臺多項規定，引導工業項目向園區和產業聚集區發展，住宅向城鎮集中。加強用地指標控制，規范出讓地價、標準廠房等，對投資強度、容積率、綠地率等不符合指標要求的項目，嚴格核減用地面積或不供地，實行落戶簽約、履約管理、竣工綜合驗收等制度。
城固縣強化“城市更新、片區開發”理念，謀劃建設以“康養+生態”為主的濱江新城、以現代城市經濟為主的城西片區、以綠色低碳為主的城東片區、以風貌塑造為主的城北片區、以歷史文化為主的鐘樓片區，一體推進以縣城為重要載體的城鎮化建設；確立“功能分區、集群發展”的總思路，圍繞產業集群集聚集約發展，劃定三合循環經濟產業園，形成了三大主導產業、五大特色門類，結構完整齊全，特色突出，連續多年進入陜西省縣域經濟社會發展十強縣。
城固縣三合循環經濟產業園
三合循環經濟產業園規劃面積15.6平方公里，重點發展綠色食藥、新型材料、外貿輕工三大產業，園區入駐企業130家，已形成“一區（三合循環經濟產業園區）五園（生物科技產業園、新型材料綜合加工產業園、外貿輕工產業園、綜合物流產業園、智造機加產業園）、錯位發展、集群推進”的空間發展格局，實際建成率67%。2022年，完成工業總產值178.86億元，同比增長54.2%，先后被確定為《中國開發區審核公告目錄》核準的省級開發區、國家級農業科技園區核心區、省級示范縣域工業集中區和省級首批特色專業園區。
嚴格標準限定容量
城固縣嚴格落實用地定量標準，從占用耕地和永久基本農田的必要性、用地規模和功能分區的合理性、不可避讓生態保護紅線的充分性、節地水平的先進性、項目建成后的經濟社會效益等對方案進行分析比選。
城固縣加大供地環節動態監管，做到供應一宗、錄入一宗，及時跟蹤項目用地供后開發情況，建立健全“黑名單”制度，監督合同履約情況，提醒項目單位按期開竣工，將不履行土地出讓合同約定的不良行為記錄在案，禁止參加土地公開出讓，規范用地行為。
城固縣結合實際，大力實施“旱地改水田”工程，擴大水稻種植面積，穩住“糧袋子”豐收基地?！昂蹈乃表椖渴且豁椈菝窭窆こ?，城固縣文川鎮在2021年底就組織工作人員對全鎮生產條件欠佳的旱田進行了全面摸底。該項目的建成，不僅改善農業生產環境、保護耕地，還增加了農民收入、對促進鄉村振興和經濟社會發展都有積極的助推作用。
杜絕浪費盤活存量
城固縣制訂了閑置低效用地整治方案，依法處置閑置土地，引導低效用地開展內涵式挖潛、集約化利用、規范化流轉，通過限期開發、“騰籠換鳥”、協議收回再開發、閑置土地收回、置換處置等方式盤活低效用地，釋放用地壓力，解決用地矛盾。
城固縣深入實施批而未供和閑置土地清理處置專項行動，建立導向、準入、制約、激勵“四大機制”，摸排底數、逐宗落圖，形成任務清單、責任清單及時間表“兩單一表”，明確措施分類處置，制作《讀地手冊》優先推介，推動土地節約集約利用。2022年，共處置批而未供土地1426畝、閑置土地62.39畝，全縣土地審批供應率達81.89%，土地開發利用巡查率達98%以上，土地閑置率僅0.03%，位居全市前列。
山東未來科技使用漢中大唐棉業公司196畝低效用地，投資5.6億元，建設年產300萬套杜比5.1家庭媒體中心產品和120萬套交互式會議白板及未來電視生產線。一期租用改造現有標準化廠房3.44萬平方米，建設注塑、整機組裝等生產線和交互式會議白板、未來電視生產線，已完成投資8000萬元，2023年3月建成投產。二期擬在該片區新建標準化廠房8萬平方米，建成300萬套家庭媒體中心生產線。依據規劃設計方案，該片區整體容積率1.1，節約土地約140畝。
科學配置做優增量
城固縣堅持用地計劃指標“有保有壓、區別對待、突出重點、民生優先”的原則，吃透用好政策，全力開拓新增建設用地計劃指標來源，引入競爭機制，篩選出實力較強的企業進入市場，以企業“畝均效益”論英雄，增強企業“寸土寸金”惜地意識，合理開發利用土地，不斷提升土地利用率。
城固縣以“畝均效益”論英雄為評價導向，出臺《關于加強節約集約促進高質量發展若干措施》，建立以企業畝產效益為核心的綜合評價體系，加強項目科學論證，推進立體綜合開發，優先向畝均效益高、綜合效益好的項目、企業傾斜，實現重“量”到重“質”、重“大”到重“精”轉變。2022年，全縣工業用地畝均投資額達538.22萬元，畝均稅收達13.89萬元，其中光電新材料產業園（一期）建成后預計年畝均產值達1000萬元以上。
2021年底，城固縣依托完善的交通體系和優質的營商環境，吸引陜西物流集團陜南投資發展有限公司入駐城固，用地272畝。土地供應前，縣政府對項目固定資產投資強度、畝均稅收、建筑容積率、能耗標準、畝均總產值、建設時限、用地范圍內外的配套設施建設、違約責任等進行商討，并簽訂了意向投資建設合同。該公司在取得土地后，迅速啟動，投資4.2億元，建成16.7萬平方米的廠房及配套設施，在2022年下半年投產運營，帶動就業崗位約2000個，預計年平均物流營業收入約1億元，形成可統計的貿易額20億元，稅收不低于2000萬元。
拓展空間提高質量
城固縣政府鼓勵企業充分利用留白土地，舊廠房拆舊建新，建設使用多層標準廠房，引導企業少占地、高投入、高產出，對各企業節約集約用地情況進行考評，把單位土地的投資強度、投入產出率作為重要考核內容，以地價引導投資方向、促進招商引資，對全縣的工業用地設定不同地價，對用地少、產出高、繳稅多的優質項目給予適當傾斜。
八棟樓小區位于縣城規劃中心區，縣體育場以南，東鄰學校，南臨醫院，原為布局散亂、容積率低、建筑密度高、配套設施落后的老舊小區，道路狹窄彎曲，斷頭小道較多，綠化、亮化等較差，既不利于消防安全，又不利于群眾生活。為發揮區位優勢，改善人居環境，打造縣城亮點，城固縣自然資源局會同房管、住建等部門，利用棚戶區改造政策，以張騫文化為核心，以古典園林景觀文化為載體進行打造。目前，八棟樓小區容積率3.28，綠地率25.28%，建筑密度38.89%，停車位共1.13萬個，并配套有幼兒園，實現了文化、景觀、建筑、業態與人的有機融合。
張騫文化廣場
兩漢文創樂器有限公司是招商引資企業，在園區和縣自然資源局的協調下，租用萬隆實業公司原有廠房，并新建廠房兩棟，建成年產10萬支尤克里里和吉他生產線一條，安置剩余勞動力100多人。建設過程中，城固縣政府不僅從規劃設計方面給予指導，也未收取出讓金，降低了該企業前期投資成本，提高了土地利用效率。
近年來，城固縣深入貫徹習近平生態文明思想，堅決落實嚴格耕地保護制度和節約集約用地制度，守正創新，踔厲奮發，通過增存掛鉤、空間再造、生態修復等方式有效保護耕地，科學配置土地，杜絕閑置浪費，切實提高土地利用效率和效益，推動自然資源節約集約和高效利用。
