陜西省西安市鄠邑區位于陜西關中平原中部，地勢南高北低，高差較大，南部為秦嶺山地，北部為渭河階地平原。鄠邑區境內水資源充沛，大小河流共計36條，均源出秦嶺山區，出山后匯成澇河、甘峪河、太平河、高冠河4大水系，分布全區，貫通南北。
近年來，鄠邑區貫徹落實最嚴格耕地保護制度和節約用地制度，促進土地要素市場化配置，提高土地的利用效率，按照“政府主導、廣泛發動、重點推進、整體提升”的總體思路，從閑置土地盤活、退城進園、執法巡查等方面，科學謀劃，綜合施策，著力全面提升節約集約用地水平。
堅持規劃引領 優化空間格局
“一心兩軸三帶四區”的“1234”空間布局圖
鄠邑區立足“東進、西跨、中優、南控、北通”的城市空間發展戰略，以自然生態為本底，以現代產業為支撐，堅持集約發展，優化空間格局，著力構筑“一心兩軸三帶四區”的“1234”網絡化全域空間結構。貫徹生態文明、高質量發展理念，大力推進區、街道兩級國土空間規劃編制工作，落實“三區三線一單”，重點保障省市確定的交通、教育、產業等重大項目建設用地指標，積極盤活用好閑置土地，保障基本農田。開展全域土地綜合整治，優化生產、生活、生態空間格局，促進耕地保護和土地節約集約利用。
近年來，隨著城鎮化進程加快，鄠邑區玉蟬街道胡家莊村青壯年勞動力外出務工，村里出現不少閑置房屋。通過“三變”改革，以304畝村集體土地和70萬元扶貧資金等折股量化為176萬元，與榮華集團共同成立西安榮華農業科技發展有限公司，重點發展葡萄產業；同時將農戶承包的730畝土地經營權統一流轉到村股份經濟合作社，合作社以土地入股到榮華公司；通過修復改造村民閑置房屋打造終南原鄉民宿項目，農戶每年保底分紅5000元，村股份經濟合作社提取5%的管理費。胡家莊村還盤活利用村內102.8畝廢棄礦用地，引進數字康養項目、“奇跡農莊”研學旅行及中小學勞動實踐基地和民宿經濟等項目。
堅持騰籠換鳥 盤活存量用地
按照“立足存量抓挖潛，節約集約促發展”的要求，加大存量土地盤活力度，大力實施“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，加快閑置低效土地和“僵尸企業”清理。
西安世紀盛康藥業有限公司前身是中水(西安)飲料有限公司，占地面積62.57畝，由于中水(西安)飲料有限公司生產經營困難，優質資源閑置，效益沒有得到充分發揮。通過強化部門聯動，創新開發模式，堅持“規劃管控、一地一策”，根據新企業西安世紀盛康藥業有限公司的規劃用途，對原閑置廠房加以改造利用，既縮短新企業施工投產的周期，又提高閑置資產的利用效率。消除低效閑置廠房的同時，大大提高了土地利用強度。
為防止新的低效用地產生，西安市鄠邑區按照“布局集中、產業集聚、用地集約”的要求，加強組織領導，明確工作責任，通過嚴格項目準入、實行合同雙向約束、創新供地機制、強化產業用地用途管制、建立項目退出機制等措施加強用地管理，健全長效機制走出低效用地“困境”。
