“民非谷不食，谷非地不生?！备厥潜Ｕ蠂壹Z食安全的基石。近年來，習近平總書記多次強調耕地是糧食生產的命根子，要落實藏糧于地、藏糧于技戰略，端好中國飯碗。湖南省株洲市認真貫徹落實習近平總書記關于耕地保護和糧食安全重要指示精神，落實最嚴格的耕地保護制度，扎實有效推進四級田長制度建設，全面落實耕地保護黨政同責，緊盯市、縣、鄉、村各級“一把手”，以更大力度“護田”、更高標準“增田”、更嚴管控“用田”，久久為功、矢志向前，切實守牢耕地保護紅線。
固本強基端穩“金飯碗”
曹慧泉
湖南省株洲市作為全國第一批畝產過噸糧的地級市，一直是全省重要的商品糧調出大市。近年來，株洲嚴格貫徹落實習近平總書記關于耕地保護重要指示精神，心懷糧食安全這一“國之大者”，連續24年實現耕地凈增長和占補平衡。新時代新征程，我們將繼續深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，全面加強耕地數量、質量和生態“三位一體”綜合保護，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。
株洲城市風貌
堅持食為政首強化政治責任擔當
株洲牢固樹立和踐行正確政績觀，把耕地保護和糧食安全等大事要事辦好辦妥，將工作成效作為檢驗政治忠誠度、工作執行力的重要標尺，嚴格落實耕地保護黨政同責，筑牢糧食安全的思想基礎。
株洲落實最嚴格的耕地保護制度，壓實壓牢全市各級黨委政府主體責任，逐級簽訂耕地保護“軍令狀”，嚴格考核、一票否決、終身追責，全力遏制耕地“非農化”、防止永久基本農田“非糧化”，遏制拋荒現象，堅決守牢全市259.21萬畝耕地保護紅線和231.54萬畝永久基本農田底線。
黨政同責，重若千鈞。株洲將耕地保護和糧食安全工作常態化納入市委常委會、市委理論學習中心組專題學習研究，統籌發展改革、自然資源、農業農村等責任部門各司其職、協同配合，切實做到“飯碗一起端、責任一起扛”；堅持規劃引領、效率優先，將耕地、永久基本農田、后備資源、恢復耕地空間等耕地保護各類空間上圖落地，依法科學協調城鄉經濟社會發展用地與農業發展、糧食安全的關系。
株洲市耕地鳥瞰
堅持藏糧于地守牢耕地保護紅線田
在確保耕地數量方面，株洲建立健全建設占用耕地從嚴審核機制，強化國土空間用途管制，嚴格執行定額標準、不可避讓論證和占用梯次調優補劃；堅持“以補定占”“先補后占”“占優補優”原則，扎實推進耕地恢復補充，逐步補齊耕地責任缺口。同時，株洲打造“人防+技防”的耕地保護多元立體格局，通過衛星遙感、鐵塔視頻、“四級田長+網格長”“互聯網+監管”、違法舉報平臺等手段，構建天空地網一體化全覆蓋動態監管體系，推廣使用田長制信息“一平臺三終端”，實現實時監控、動態管護，將問題發現在初始、解決在萌芽。對于違法占用耕地問題，株洲健全“田長+檢察長”協作機制，以“長牙齒”的硬措施狠抓農田還耕復耕、土地衛片執法；強化違法圖斑整改，對存量違法用地，尤其是基礎設施建設臨時用地復墾未落實影響耕地安全問題，通過解剖麻雀、舉一反三，推動全市類似問題整改到位。
神龍城
在提升耕地質量方面，株洲大力實施百萬畝農田產能提升工程，推動投貸聯動等投融資創新模式，完成一批高標準農田建設項目，打造一批高標準農田建設示范區；完善農田灌溉排水體系，新增、改造一批重大水利設施工程，加快實現“蓄得住水、灌得到田、上得了山”。針對存量資源，株洲開展土地資源“一地一策”清查利用研究，鼓勵城市和鄉村建設盤活利用存量建設用地，推動適當規模的土地流轉服務，擴大戶均耕地面積，助推土地利用方式從依賴新增向挖潛存量轉變。同時，株洲堅持良田糧用原則，加快推進茶陵“果樹上山、耕地下山”試點，積極探索“小田變大田”，為農田增產提供新的發展思路。
堅持藏糧于技夯實糧食安全根基
株洲利用工業基礎強大的優勢，以工業反哺農業、帶動農業，通過農業高質量發展提高糧食產能。一是著力發揮龍頭企業的帶動作用，搭建農業產業化平臺，提升炎陵中草藥、炎陵黃桃、白關絲瓜等產品競爭力。二是聚焦關鍵問題，按照現代化農業標準，學習國際先進理念思路，提升機械化、規?；?。三是完善機制，建立農民、企業聯系機制，提升企業積極性，打通一二三產業融合發展的堵點、卡點。
蘆淞區土地復墾項目
株洲還充分發揮全市創新要素集聚優勢，以開展“創新成果轉化年”為契機，引導推動一批企業與高校、科研院所加強合作，推動更多農業創新成果轉化在田間地頭；推進院士專家工作站、科技小院建設，深化與農業院士的交流合作，鼓勵農業、土地專家加強田間技術指導，打造一批現代化科技示范園；抓好種業科技創新，開展水稻、蔬菜、油茶、茶葉、中藥材等作物新品種選育，加大低鎘水稻新品選育與應用推廣力度，為全省乃至全國鎘污染稻區水稻生產提供可復制、可推廣的株洲方案。
為了惠農增收，株洲著力從思路和結構上下功夫，推動種糧補貼方式從“只看面積”向“既看面積、也看產量”轉變，實現“要多種糧、更要多產糧”；落實好耕地地力補貼、農機具購置補貼等益農惠農政策，完善補充耕地后續管護、再評價機制，降低農業生產成本，穩定糧農預期；深化“三社合一”綜合改革試點，打造區域性、綜合性、全程化的農業社會化服務大平臺，鼓勵新型農業經營主體為周邊小農戶提供代育秧、代拋插等服務，拓寬農戶增收渠道，不斷提升種糧積極性。（作者系湖南省株洲市委書記、市第一田長）
真抓實干護良田
李曉彤
土地是國脈所系、民生所依。淥口區深入學習貫徹習近平總書記關于自然資源工作的重要論述精神，強化自然資源全生命周期管理，不斷加大執法巡查力度，多措并舉保護土地資源，因耕地保護工作突出、土地節約集約利用成效好、閑置土地比例低2022年被國務院通報表彰，獲得首批自然資源節約集約示范縣（市）以及全國自然資源系統先進集體榮譽稱號，連續四年獲評省政府真抓實干自然資源節約高效利用成效明顯地區，獲評全省耕地保護十大典型案例。
淥口區耕地保護一瞥
強意識——群眾知法守法，干部知責擔責
淥口區始終把強化群眾法治意識和干部責任意識放在突出位置，筑牢自然資源管理的思想基礎。圍繞群眾知法守法，淥口區將土地管理“一法一條例一辦法”等法規學習納入區委黨校培訓課程，組織相關部門、鎮村干部600余人開展常態化學習。干部經過培訓后，組織開展“五進五講”宣講活動，進機關講職責、進鎮村講監管、進家戶講權益、進園區講節約、進企業講底線，推動政策法規入腦入心。
圍繞干部知責擔責，淥口區健全耕地保護區對鎮約談制度，對于區域內亂占濫占、破壞耕地的，發現一處予以通報、發現兩處予以約談問責、發現三處及以上的實行考核一票否決。2023年以來，區委、區政府督查室和紀委監委聯合開展專項督查8次，擰緊耕地保護責任鏈條。
清家底——臺賬精細精準，管理高質高效
淥口區開展自然資源“四清一合”專項行動，通過“四清”摸清家底，通過“一合”提升管理質效。
一是清規劃，對2016年以來119個區規委會決議事項、63類規劃進行盤底，做到對每一塊土地的性質、用途都心中有數。二是清資源，對所有批供土地、礦產資源、地災隱患點建立臺賬、精細管理。三是清耕地，實時掌握現有耕地、新增耕地情況，設立新增耕地保護責任牌，責任落實到鎮、到村、到組、到人；按1600元/畝的標準設立新增耕地管護資金，分3年下達，確保長效監管到位、耕種管護到位，做到新增耕地“一畝不假”。四是清資金，理清歷年來土地出讓金、耕地指標費等欠繳情況，逐宗依法追繳，嚴防國有資產流失。2023年，全區實現土地出讓金收入15.37億元。五是合成果，將“四清”成果錄入平臺，匯總“一套數據”、形成“一張底圖”、做到“一鍵管理”。
重效益——審批從緊從嚴，利用節約集約
淥口區堅決落實全面節約戰略，以工匠精神、繡花功夫加強土地利用管理，確保每一寸土地都用得科學合理。
增量方面，淥口區嚴格落實“嚴禁占用永久基本農田和不占、少占耕地”的要求，每一個用地項目都反復論證、優化選址，確保項目少占、不占耕地；建立用地信用庫，對失信企業限制供地。
存量方面，淥口區加強建設用地批后監管，對開竣工項目動態巡查，全面完成“凈地攻堅”處置任務；高效盤活“三類地”，全區累計處置閑置土地6.64畝，處置率100%，保持全年無新增；處置批而未供土地2099.64畝，處置率78.64%。園區累計處置閑置土地246.32畝，處置率100%；處置批而未供土地90畝，處置率94%；處置低效用地802.84畝，處置率89.35%。
嚴執法——監管抓常抓長，問題打早打小
淥口區堅決落實最嚴格的耕地保護制度，以全面推行田長制為主抓手，采取“長牙齒”的硬措施，牢牢守住耕地紅線。一方面，淥口區突出“人防”，率先在全省構建“3+N”田長體系，建立田長“新增耕地、恢復耕地、違占耕地”的“一崗三責”保護機制；另一方面，全區加強“技防”，利用鐵塔視頻監測、無人機航拍等手段，及時發現、制止、整改違法占用和破壞耕地行為，實現督察執法問題整改“七個100%”和“三個零新增”。
此外，淥口區實行區內挖機動土報備制，從源頭上減少破壞耕地現象；將年度恢復耕地目標分解到鎮到村，鼓勵鄉鎮開展補充耕地和“增減掛鉤”項目，建立鎮級占補平衡指標庫，工作成效與轉移支付、鄉村振興資金掛鉤。全區連續3年實現耕地凈流入，牢牢守住31.1萬畝底線目標，超任務完成永久基本農田保護目標。（作者系湖南省株洲市淥口區委書記、區第一田長）
挑起糧食安全的重任
陳明
石峰區云田鎮地處長株潭融城的核心區，鎮域面積53平方公里，以“花木之鄉”而聞名全國，也是習近平總書記曾經來視察的“農業特色小鎮”。云田鎮作為全區唯一鄉鎮，在耕地保護工作中主動提高政治站位，強化政治擔當，壓實政治責任，以田長制為重要抓手，采取了一系列舉措，挑起糧食安全的重任。
石峰區云田鎮開展“春苗行動”成果顯著
——積極調整農業結構，健全糧食產銷體系。2021年以來，云田鎮已恢復耕地面積1100余畝，同時為保證耕地恢復和種植管護的可持續性，云田鎮多項措施并舉，先是開展了全鎮“一畝良田一寸心，一分耕耘一份情”暨500畝“同心田”認種活動，而后成立云田供銷合作社，進一步健全了糧食產銷體系，切實做到了地有人種、糧有路銷。
——強化責任監督體系，持續抓牢問題圖斑整改整治。2024年4月，針對近年來出現的“非農化、非糧化”圖斑問題，云田鎮部署了為期3個月的違法圖斑專項整治行動，成立了云田鎮問題圖斑整治工作領導小組，充分發揮村級田長、網格田長的哨兵作用，積極巡查轄區內的耕地情況，對占用耕地的違法違規行為及時發現、制止并報告，對涉及的違法人員嚴厲處罰，堅決遏制耕地“非農化“，防止永久基本農田“非糧化”。
石峰區云田鎮村民在田間進行春耕生產
天垂甘澤朝朝降，地秀佳苗處處香。湖南自古為水鄉，且素有”湖廣熟、天下足“之美譽，云田鎮坐落在長株潭城市群的中央，是一座天然糧庫，在國家大力提倡糧食安全保障的今天，云田鎮貢獻了屬于自己的一份力量。（作者系湖南省株洲市石峰區云田鎮黨委書記、鎮第一田長）
甘當耕地的守護者
彭準
近年來，醴陵市浦口鎮保豐村扛實耕地保護這一重要任務，多措并舉提高土地利用效率和效益，甘當耕地的守護者，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。
醴陵市浦口鎮保豐村耕地一角
保豐村是一個典型的農業村，全村3698人，耕地1600余畝，地少人多情況突出，因此必須牢牢守住、守好老祖宗留下來的每一分良田。今年保豐村成立田長制工作領導小組，由村級田長親自掛帥，各村民小組長、黨小組組長、村民代表具體抓工作，其他村支兩委分片包崗，形成齊抓共管的工作局面。村級田長堅持每周開展一次轄區全面巡查，及時發現并解決問題，將違法違規占用耕地問題消除在萌芽狀態。同時，保豐村充分利用“村村響”、微信群、公開欄等形式向群眾廣泛宣傳，切實提高群眾對耕地保護規定的知曉率，在全村樹立“無論村內村外，凡動土必報備”的意識，引導群眾參與到耕地保護的行動中來。面對農業生產收益相對較低和村民耕種積極性不高、外出務工多等現實問題，保豐村積極探索“村級合作社＋種植大戶＋農戶”的模式，充分挖掘本地資源，發動農業合作社租賃承包耕種。由村合作社牽頭進行拋荒治理，一年種植一季水稻、一季油菜，實行連片規?；?、機械化耕種。保豐村還積極爭取綜合整治項目，籌集資金改善農業生產基礎設施，提高農田耕種質量，將低產田變成高產田。（作者系湖南省株洲市醴陵市浦口鎮保豐村黨總支書記、村田長）
（來源：中國自然資源報）
