在江西省吉安市萬安縣，林權糾紛曾是綠水青山間的隱痛。隨著集體林權制度改革深化，林地經濟價值加速釋放，但歷史遺留的權屬爭議卻如暗流涌動：證地不符、界址模糊、一地多證等問題相互交織，既侵害群眾權益，更潛藏生態破壞與社會失穩風險。
面對改革深水區的矛盾疊加，萬安縣以“解糾紛、保生態、促發展”為改革支點，創新構建“四步問診”（簡稱“四問”）工作法，將矛盾化解與綠色發展深度融合，探索出一條標本兼治的林權治理新路徑。這場變革不僅破解了治理難題，更詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的實踐真諦。
問診：全域摸排，厘清歷史舊賬
針對林權糾紛"存量多、成因雜"的治理難點，萬安縣構建"三維排查"工作機制，通過系統性摸排實現歷史問題全量起底：
數據溯源：科技賦能厘清權屬脈絡。組建跨部門聯合專班，對1982年林業“三定”檔案與2007年林改資料實施“雙清查”。運用衛星遙感影像比對與ArcGIS地理信息系統，完成3.2萬本歷史權證電子化歸檔，建立“一戶一檔案、一糾紛一圖譜”動態管理臺賬，精準篩查出87處權屬交叉重疊疑點區域。
入戶聽訴：腳量田間收集民情民意。發動326名“法律明白人”組成網格排查小組，通過“五必訪”工作法深入田間地頭：訪爭議雙方厘清訴求，訪村組老人追溯歷史，訪檔案保管員查驗憑證，訪鄰里鄉親核實細節，訪基層干部了解現狀。在窯頭鎮橫塘村，工作人員連續7天駐村，借“夜間話事會”收集13條關鍵證言，復原跨越40年的山林流轉軌跡。
精準建賬：三色分級實現靶向治理。對排查出的1496件歷史遺留問題實施“紅黃藍”三色分級管理：紅色案件（重大疑難）由掛片縣領導包案專班直管，黃色案件（跨村組糾紛）實行鎮級包案，藍色案件（村組內部糾紛）落實村級負責。創新“五定”責任制（定人員、定措施、定時限、定責任、定獎懲），制作《糾紛調處進度公示欄》在村務公開平臺實時更新，確保每案都有“時間表”“路線圖”。
斷癥：四級聯調，多元共治破堅冰
萬安縣創新構建"組排查、村調處、鎮化解、縣聯動"四級聯調機制，將"143+N"訴源治理模式深度融入林權糾紛化解體系，形成"橫向到邊、縱向到底"的治理網絡，讓矛盾糾紛在基層一線得到有效化解。
層級聯動：上下協同筑牢治理防線?？h級層面成立專項指導組，統籌編制《妥善解決林權確權歷史遺留問題指導意見》，針對“插花山”等典型矛盾制定“一類一策”標準化解決方案；基層實踐“五老調解法”，發動老黨員、老教師等鄉賢組建村民理事會，通過“板凳會”“田埂談”等柔性場景化解糾紛，讓法律條款與鄉情民俗形成合力。
科技賦能：智慧調解突破事實認定難。以高陂鎮泗源村陳氏兄弟山場界址糾紛案為例，調解專班七次深入爭議山場，運用"三步工作法"實現矛盾突破：第一步，技術復原，通過林地GPS圖斑與1982年林權證歷史資料交叉驗證，精準定位爭議地塊四至；第二步，情景再現，邀請已故權屬見證人的后代參與調解，還原當年分山場景；第三步，親情疏導，調解員以"兄弟鬩墻外人欺"的鄉諺切入，引導雙方回溯祖輩守望相助的往事。最終，技術圖譜與情感共鳴形成雙重說服力，促成兄弟倆在祖宅門前握手言和，并共同立下"永不再爭"的界樁。
閉環管理：全程督辦確保案結事了。建立“調解-履行-回訪”全周期管理機制，對調解協議實行“三色督辦”：黃色提醒、橙色督辦、紅色問責。在潞田鎮東村村糾紛調處中，鎮村專班人員連續三個月跟蹤林地管護情況，協調村集體提供苗木補償，幫助雙方逐步恢復生產經營，85%的調解對象在案結事了后轉化為護林宣傳員。
通過四級聯調機制的有效運轉，萬安縣逐步構建起"小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交"的林權治理新格局，讓曾經劍拔弩張的爭議雙方，在法治軌道與鄉情紐帶中重新找到利益平衡點。
施治：專家賦能，智庫支撐解難題
萬安縣創新構建"專班+專家"復合調解模式，通過組建跨領域專業團隊、創設協同化解機制、打造實戰化調解場景，實現林權糾紛調處從"經驗判斷"向"專業裁決"的跨越升級。
三師協同：專業矩陣提供智力支撐。整合法官、林業工程師、鄉土專家力量，在縣鄉村三級調處中心設立“重點糾紛化解專班”。在窯頭鎮林權糾紛調處中，林業工程師繪制三維地形圖，法官現場解讀物權法條款，鄉土專家出示1963年生產隊分山臺賬，形成“技術-法律-民俗”三位一體支撐，讓調解方案兼具權威性與可操作性。
現場辦公：沉浸調解提升化解質效。針對疑難復雜案件，創新推行“專家會診+現場辦公”雙軌機制。在枧頭鎮九斗村跨村組糾紛調處中，調解專班將會議室搬到爭議山場，通過無人機航拍全景展示、證人講述歷史脈絡、三方共繪界址示意圖，使當事人從“各執一詞”轉向“共看一圖”，顯著提升調解成功率。
案例驅動：類型化解法實現以案促治。建立“典型案例庫”，將調解經驗轉化為可復制的實務指引。在寶山鄉黃竹村“一地多證”糾紛調處中，專班總結出“三查三核”工作法（查歷史檔案核發證程序、查現場地標核四至范圍、查證人證言核權屬演變），為同類問題提供標準化解法，推動85%的村組主動開展“自查自糾”。
固本：產業賦能，三產融合激活生態紅利
萬安縣將林權調處成果轉化為發展動能，創新構建"三鏈融合"產業賦能體系，通過"生態產業化、產業生態化"的雙向轉化，讓綠水青山釋放出看得見的民生紅利。
立體開發：喚醒“沉睡”山林資源。創新"龍頭企業+基地+合作社+農戶"的產業化路徑，以解決歷史遺留問題為突破口，喚醒"沉睡"的林地資源。在潞田鎮東村村，通過調解整合3000畝連片林地，引進佰草匯建設中藥材種植基地，形成“企業供技術、集體管協調、農戶抓種植”的產業化路徑。林下套種崗梅、草珊瑚等藥材的立體種植體系，使畝均收益較傳統林業提升4倍，真正實現“一地生四金”。
能人帶動：培育鄉村振興生力軍。實施“鄉友回歸+能人培育”雙輪驅動，吸引在外企業家反哺林業。高陂鎮象湖村村民鄧勝華返鄉創辦生態農業公司，將500畝爭議山林改造為林禽共生示范園，通過“一地生四金”模式（林地流轉收租金、入股分紅得股金、務工就業掙薪金、林下經濟賺現金），帶動周邊27戶農戶年均增收1.2萬元。
金融創新：撬動生態價值新杠桿。針對林業投資周期長、融資難的問題，萬安縣率先推出《林業經營收益權證登記管理辦法》，創新“毛竹貸”“油茶貸”等綠色金融產品。潞田鎮大坑村村民張精華憑借新頒發的林權證，獲得600萬元低息貸款，整合8000余畝山場成立贛新民營林場，讓“沉睡”的林地資源變身“流動”的生態資本。
通過產業賦能的三重實踐，萬安縣成功解鎖"生態+經濟"的轉化密碼，實現"調處一起糾紛、發展一個產業、致富一方百姓"的鏈式反應，讓林權治理的"萬安解法"綻放出共同富裕的幸福之花。
截至目前，萬安縣累計調處歷史遺留問題1341件，調處率達89.1%，林權糾紛引發信訪量同比下降25%。改革紅利加速釋放：全縣林業產值穩步增長，林下經濟經營面積突破6萬畝，公益林生態價值轉化通道持續拓寬。這場以“四問”工作法為引領的治理變革，不僅實現了從“糾紛止爭”到“生態增值”的跨越，更讓綠水青山真正成為了造福百姓的“幸?？可健?。 （供稿人：郭慶江西省吉安市萬安縣林業局）
