黨的二十屆三中全會擘畫了進一步全面深化改革新圖景。株洲市自然資源和規劃局（以下簡稱資規局）深研細悟黨中央戰略部署，自覺將工作置于服務發展大局中考量，鎖定土地要素市場化配置這一改革關鍵靶心，堅持黨建引領，強化系統集成，合力攻堅克難，確保黨建工作與改革事業目標同向、協同推進、成效互促?！ ?/p>
以“三個堅持”凝聚改革思想共識
株洲市資規局黨組始終堅持黨建與業務深度融合，將黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢，轉化為攻堅克難和推動改革的強大動力，主要體現在三個方面：一是堅持黨組把方向。深刻認識土地要素市場化配置是資規部門服務發展、保障民生關鍵一招。堅持將習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話精神、特別是關于全面深化改革的戰略思想、部署要求及重要論述列為局黨組會“第一議題”，將部署改革工作列為局黨組重要議事日程，充分發揮黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，引導黨員干部深刻領會“市場決定、政府有為”的核心要義，將市委、市政府“以進一步全面深化改革的實干實效，為培育制造名城建設幸福株洲提供強大動力”要求內化于心、外化于行。二是堅持組織強動能。創新推行“工作項目化”改革，圍繞改革任務，打破部門壁壘，模塊整合內設機構及事業單位力量，打造多個專業團隊。同時，為充分發揮黨組織政治功能和組織功能，還按照團隊劃分設立功能型黨支部，建立團隊負責人兼黨支部書記的“一肩雙挑”機制。通過把支部建在團隊、讓團隊推動改革、讓改革服務項目，實現組織體系與改革目標高度契合、無縫對接。三是堅持一線破難題。黨員帶頭聚焦改革堵點難點，深入開展“調查研究月”“惠企政策進園區”“急難愁盼線索征集”等活動，在下沉一線宣傳政策、對接需求、紓難解困實踐中，形成“走找想促”調研信息300余條，梳理改革領域堵點難點問題50余項，形成高質量破題方案80余篇，持續將組織優勢轉化為改革實效，實現黨建業務互促共強?！ ?/p>
以“三個攻堅”打通改革發展動脈
面對資源底數不清、空間數據孤島、政策協同不足等改革深水區復雜難題，黨組、黨支部、黨員迎難而上、主動作為，在三個方面攻堅突破。一是在“摸清家底”上攻堅。首創土地資源“一地一策”調查利用機制，溯源串聯土地全門類、全周期信息，融合地理、地籍、規劃（含實景三維）等多維數據，逐宗摸清土地“前世今生”，并構建可建模的“宗地檔案”。緊密結合國土空間規劃、產業布局、開發成熟度、地塊稟賦等因素，開展多維度研究分析，精準制定差異化利用策略。目前，已完成城區范圍291.34平方公里土地調查，以及2.1萬條專項數據技術核查，形成市屬國企、園區等重點方向的專項分析報告，為資源高效配置提供堅實數據底盤。二是在“數字支撐”上攻堅。合力構建“1+3+N”智慧國土空間信息平臺。集合地理信息、自然資源和經濟社會等三大類數據，整合遙感衛星、鐵塔視頻、無人機測量等手段，構筑全域覆蓋、動態感知的“天空地網”。深度融合規劃、地籍、權益等核心信息，打造二維三維一體的實景模型底座，實現管理、查詢、可視化、模擬分析、運行服務的全棧式支撐。立足此底座，創新搭建“土地超市”平臺，按照“一園一特色”原則，設計10個線上產業招商版塊，實現土地供需智能篩選、高效匹配。三是在“政策集成”上攻堅。組織黨員干部、業務骨干深入細致調研，協同合力攻堅，梳理提煉土地要素配置改革“株洲經驗”，集成推出組合供應、點狀供應、地上地下分層供應、土地分攤供應、集體經營性建設用地入市、帶抵押辦理產權變更等政策工具20余項，成功打通一批制約資源高效流通的堵點卡點?！?
以“三個賦能”催化改革紅利釋放
以發揮黨的政治優勢、組織優勢為根本動力源，高效催化土地要素潛能釋放、服務提效與隊伍提質。一是賦能要素“活”起來。依托“土地超市”平臺，累計線上精準推介土地404宗、面積達2.4萬畝，高效暢通“項目找地”信息渠道，資源推介更精準；創新開展“線上+線下”聯合招商推介，足跡延伸至深圳、杭州等前沿城市，成功吸引20余家優質企業簽約落地；天元區成功敲響全市農村集體經營性建設用地入市“第一槌”，“點狀供地”新模式在多個市縣兩級開花結果，有效盤活鄉村資源；低效用地盤活攻堅成效顯著，清水塘老工業區、北斗產業園、田心軌道科技城、楓溪生態城等30余個曾經的“沉睡”項目成功激活實現再開發，株洲市憑借系統性推進力度和創新成果，成功躋身全國低效用地再開發試點城市。二是賦能服務“優”起來。靈活運用“彈性年期供應”“標準地”出讓等政策工具箱，為107個優質項目節約用地成本約2億元，降本增效更顯著；推行“簽約即供地”模式，助力112個重點項目實現“拿地即開工”，企業獲得感實實在在；刀刃向內再造審批流程，推動工業用地、標準廠房等審批效率平均提速30%以上，實現項目落地跑出“加速度”。三是賦能隊伍“強”起來。在清水塘老工業區綠色轉型升級推進中，土地管理團隊總支黨員先鋒隊帶頭攻堅政策瓶頸，針對污染治理與再開發矛盾，創新提出“環境修復+開發建設”“授權開發”組合拳方案，成功破解區域內多個長期閑置、治理成本高昂、產權關系復雜的低效廠區、污染地塊盤活難題，為片區蝶變注入強勁動能；面對匯隆地塊原企業無力開發、土地解除抵押受阻等困境，由局開發利用、土地儲備、不動產登記等多個部門黨員骨干組成攻堅小分隊，深入現場實地踏勘數十次，潛心梳理權屬關系、抵押信息及債務鏈條，最終創新提出“分割－收儲－供應”的完整操作路徑并成功實踐。大批黨員干部在改革一線啃“硬骨頭”、趟“深水區”的實踐中實現了從“業務能手”向“改革尖兵”跨越式成長?！ ?/p>
下一步，株洲市資規局將聚焦政策設計與市場需求的精準匹配，持續深化“黨建+改革”融合模式，在思想認識上促融合深化，在體制機制上促融合創新，在政策舉措上促融合突破，以高質量黨建全面引領土地要素市場化改革向縱深推進，為株洲經濟社會高質量發展貢獻堅實資規力量。 （徐業偉）
